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从零到N的“楚雄实践”
——以国际金融组织贷款项目撬动楚雄高质量跨越式发展
发布时间:2021-04-19 08:42:06来源:云南楚雄网责任编辑:姜蕾作者:杨瑢

云南楚雄网讯(记者 杨瑢)四月芳菲醉,人间仲春时。傍晚的龙川江畔,空气清新、绿意盎然。随着夕阳渐渐西沉,宁静的江畔迎来了越来越多休闲散步的市民。近年来不断提升的城乡人居环境质量和日臻完善的城市基础设施建设,让幸福的笑容始终洋溢在人们脸上。“现在的楚雄,有青山、有绿水,我们住着十分舒心。”69岁的老楚雄人陈永贵笑呵呵地说。

这份美丽的嬗变,正是我州近年来通过实施打捆申报亚行贷款云南楚雄州城市基础设施建设项目,着力提升改善州内部分县市相对落后的城市基础设施水平和人居环境,探索和实践低碳、生态、宜居的中小城市规划与建设发展新模式结出的累累硕果。

作为全省继省会昆明市之后第一个独立申报和承贷国际金融组织贷款项目的州市,我州高度重视做好亚行贷款云南楚雄州城市基础设施建设项目的申报实施工作,将其作为全州深入贯彻实施国家西部大开发及长江经济带发展战略、服务于“增强云南省在大湄公河次区域(GMS)合作和整体对外竞争力”大局、提升楚雄州在滇中经济圈的综合实力的重要抓手来谋划好、实施好。该项目于2014年底生效并启动实施,总投资24.87亿元人民币,其中亚行贷款1.5亿美元,主要包括楚雄市、武定县、禄丰县基础设施建设等多项内容,预计今年底将全面完成。

从零开始:稳扎稳打做好前期准备工作

此前,申请亚行贷款项目只能由省部级单位打捆申报。2010年后,亚行贷款项目可以由州市一级独立打捆申报,我州牢牢把握住这一机遇,第一时间将争取亚行贷款项目列为推动全州高质量跨越式发展的重点工作之一。

经验为零,那就摸索前行。

州政府作为项目执行机构,及时成立由州长任组长的亚行贷款项目领导小组及其办公室,全面负责项目的统筹与实施。楚雄市、武定县、禄丰县作为项目实施机构,均成立了由政府主要领导任组长的领导小组,下设项目办,明确具有法人的开投或城投公司作为建设业主,负责项目实施与推进。项目初始,省财政厅牵头由省环保厅外资项目管理中心作为楚雄亚行项目的指导单位,对项目的启动、准备与实施给予全方位的指导和帮助。

明确了项目指导单位,我州便在亚行项目管理体系的基础上,及时制定了项目管理办法、财务管理手册、合同与施工管理细则、合同与工程变更办法、咨询服务管理办法,建立完善了“三清单、一报表”的项目实施推进机制和项目督查反馈机制,为科学有序地推进项目实施提供了强有力的制度保障。

多措并举:高标准高质量推进项目实施

项目实施过程中,我州严守贷款约文,坚持采购、合同等项目全生命周期管理。州、县两级坚持把项目贷款协议、项目协议等法律性文件作为项目推进的主要依据,避免项目管理的随意性。坚持以国际清单为基础、最低评标价的亚行采购原则,着力提升资金使用效益。在遵循国际采购惯例的基础上,

严格落实以FIDIC条款为核心的亚行项目合同管理,认真落实亚行项目提款报账制,以工程实际进度时时结算进行提款支付的财务模式,有效防范了可能产生的管理风险。

创新与社会资本的合作方式,通过PPP模式撬动社会资本方——北控水务(中国)投资有限公司提供10亿元人民币的国内配套资金,将项目产出与地方原有存量一并纳入PPP合作范围,借助社会资本方的专业团队力量,统筹三县市城市道路、河道、环卫一体化运营与管理,有效促进了地方城市服务与管理的市场化改革。

坚持“学”字当头。主动学习借鉴国际先进城市设计、建设理念和亚行项目最佳实践,积极组织开展项目准备、采购、施工与合同管理、垃圾固废管理、城市战略规划、交通安全、反腐败政策等专题培训和咨询专家现场服务,认真组织州县领导、行业部门各层级人员到国际与国内学习考察,引入了生态治河、雨水管理等城市建设先进理念和技术,强化了公众参与意识,为项目取得良好成效夯实了基础。

2020年疫情期间,我州科学统筹、积极谋划,项目单位及参建各方担当善为,通过研究制定防疫措施和项目推进方案、强化线上线下指导调度、加大宣传引导力度等多项有力措施,使项目在4月份顺利复工,实现了疫情防控与项目推进两手抓、两不误。

N项实效:通过项目实施增添发展动力

项目的实施,有效弥补了城市建设和发展的资金缺口,提升了城市基础设施水平和人居环境,引进了亚行及国际先进的设计规划理念,探索实践了中小城市绿色生态建设的路径,引资、引技、引智的结合,达到了1+1=N的效果。

楚雄市、武定县、禄丰县城镇化率分别由2014年底的60.95%、42.67%、29.03%提高到2018年底的63.01%、50.77%、38.64%。三县市共新建和改造25.93千米的市政道路及附属配套;对13.8公里的城区河道进行生态防洪治理,配套建设防洪预警预报系统,沿河两岸建设80.79万平方米的生态绿地,有力改善了近45万人的人居环境;购置162台城市垃圾环卫设施设备、210台新能源公交车,建设智能交通系统,城市管理水平大幅提升。

2019年,经亚洲开发银行推荐和评选,云南楚雄州城市环境改善项目被表彰为亚行2018年度最佳表现贷款项目,成为云南省在此类别第一个受表彰的项目。2020年2月,项目在上海证券交易所发行“申万宏源-北控水务楚雄州亚行配套PPP项目资产支持专项计划”(证券代码165834),成为全国首单建设期PPP资产证券化成功的项目。

争取资金是手段,高效发展是目标。从经验为零到项目顺利实施,再到取得各项成效,我州率先在全省谱写了非省会州市独立争取国际金融组织贷款项目撬动高质量跨越式发展的生动实践,山清水秀家园美、街净路宽气象新,我州将再鼓一把劲、再加一把油,不断推动项目取得新的更大成效。



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