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云南陆良:“五治”融合全面推进社会治理
发布时间:2020-05-03 10:56:32来源:新华网责任编辑:段绍玉作者: 刘同毅

近年来,陆良县将县域社会综合治理体系的完善列为党政“一把手”工程,高位推动,建立健全政治、法治、德治、自治、智治“五治”融合基层综合治理体系,以政治强引领、以法治强保障、以德治强教化、以自治强活力、以智治强支撑,建立起完善的网格化社会综合治理体系,有力保障了全县主要经济指标和综合考核连续3年名列曲靖市前三名,今年一季度继续保持全市前三的态势。

政治引领 让社会治理真正成为“一把手”工程

1月28日中午,陆良县马街镇前所村委会的村民昝某和郑某等人刚到村中小广场,还没聊几句,突然听到村中大喇叭传出叫他们别聚集、赶紧回家的声音,昝某和郑某等人一下惊住了:为什么呢?原来,是村委会干部通过“雪亮工程”探头看到他们聚集,随即通过大喇叭系统进行了喊话。疫情防控期间,陆良县“雪亮工程”建设的成效小露锋芒,这仅是陆良县社会治理体系大网络中的一个小小组成部分。

近年来,陆良县把提升社会治理能力现代化作为重点工作,构建起党委领导、政府负责、群团助推、社会协同、公众参与的“以人民为中心”的社会共治同心圆。

陆良县委、县政府坚持把社会治理工作摆上重要议程,定期听取社会治理情况汇报,及时研究解决困难问题。坚持“属地管理、分级负责,谁主管、谁负责”的原则,压实县级领导承包乡(镇、街道)、乡(镇、街道)干部联系村社、村社干部包组到户的社会治理责任,形成一级抓一级、层层抓落实的工作格局;乡(镇、街道)政法委员由专职副书记兼任,按照乡(镇、街道)不少于5万元、村(社区)不少于1万元,每年预算400余万元综治维稳经费;每月按相应标准落实村治保调解主任待遇,推动融合“民生服务、矛盾调处、法律服务、信访接待、信息研判”五大功能为一体的综治中心建设,筑牢社会治理第一道防线。

此外,陆良县还通过深入开展“基层党建创新提质年”工作,大力整顿软弱涣散基层党组织。通过“基层组织争红旗,党员干部当标兵”以及“爨乡先锋”行动等,选优配强村组干部队伍,切实发挥党组织在社会治理中的引领保障作用,确保社会治理有“魂”。

德法兼治 让核心价值观成为全县群众“最大公约数”

法律是道德的底线,在社会治理体系建设中,陆良县不断强化法治宣传,提升群众的法律底线意识和红线思维。不断提升司法服务水平,坚持把非诉讼纠纷解决机制挺在前面,把矛盾纠纷排查化解作为维护社会稳定的治本措施,基本实现了“小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交”的多元化纠纷解决机制。

目前,全县已完成县乡村三级公共法律服务实体平台建设,实现“一村(社区)一法律顾问”全覆盖,累计提供法律援助595件。其中,刑事法律援助188件、民事法律援助407件、法律援助100%受理。在县乡村建立人民调解调委会168个、专业调委会11个,配备专兼职调解员995名,整合县内12家司法所、15家金融保险企业进入“云解纷”平台,形成县镇村组四级联动调解,人民调解、行政调解、司法调解“三调融合”的大调解格局逐步形成,大调解体系有效运行。2019年,陆良县成功创建为“全国信访工作三无县”。曲靖市信访维稳现场会、扫黑除恶现场会先后在陆良召开。今年1月,在省委召开的信访联席会议上,陆良县作为唯一县份交流了社会治理经验。陆良县委书记张光彦介绍了陆良实施社会治理“一把手”工程,构建党政齐抓共管良好格局,营造长治久安和谐局面的具体做法。与会同志评价陆良“信访大县实现了由乱到治的良性转变,这是市域社会治理现代化的生动实践。”

基于法治的刚性约束和红线、底线思维,陆良县依托新时代文明实践中心践行“社会主义核心价值观”,突出德治在社会治理体系中“成风化人”的柔性引导作用。通过深入开展“陆良八老”精神宣讲、道德与法制“五进”、文明信贷、文明单位(村镇)评比、道德模范和先进典型选树等活动,不断完善社会诚信体系建设。陆良县“道德信贷”模式得到中央文明办肯定,在社会引领了“德者有得、好人好报、文明诚信”的新风尚,引导群众向善、行善、传播善举。

陆良县围绕文明新网格、文明新体系、文明新队伍、文明新平台、文明新实践、文明新品牌、文明新生活、文明新体验、文明新思想、文明新形象“十新”建设,按行业和部门职能精心构建理论宣讲、教育体育服务、文化服务、科技与科普服务、大健康服务、城乡融合发展、城乡社会治理七大服务“平台”,为群众提供了全方位的活动阵地,在不断满足人民日益增长的精神文化需求的同时,完善社会综合治理体系的德治辅助体系,让“社会主义核心价值观”在县域内成为全体群众普遍遵从的最大公约数。

自治续航 群众成为治理体系的高效“结点”

治理的重点在源头,源头的起点在社区(村组)。

作为社会治理体系中的最小单元,社区(村组)在社会治理中发挥着“扼七寸、净源头”的作用。在社区(村组)的自治体系建设中,陆良县不断强化基层党组织引领作用,加强群众自我管理,让每一位群众都成为县域社会治理大网络中的有效“结点”,以点并网,推进社区(村组)自治制度化、规范化和常态化。

陆良县同乐街道是中心城区的两个街道之一,街道内老旧小区众多,居民成分多元。社会治理工作中,街道大力推进“县+街道+社区+居民小组+志愿者”五级“网格化”管理体系,切实将社会治理的各项工作压实到“五级”网格员身上,有效提升了中心城区老旧小区社会治理水平。构建“社区党组织领导、物业专业管理、驻区单位共驻共建、居民良性互动”的“四方联动”管理服务新模式。

在乡村,陆良县扭住“源头治理”这个重点不放,按照协调于民、协商为民的要求,严格落实“四议一审两公开”制度,不断丰富农村群众协商议事形式和活动载体,广泛开展民情恳谈、村民说事、百姓议事等各类协商活动,最大限度汇聚农村基层组织和群众个体的社会治理合力,初步构建起“社会治理人人参与,经济发展共同推动”的良好局面。

在智慧治理方面,陆良县及时将新技术、新理念引入到社会治理体系建设中,为全县社会治理体系的完善和提高插上了科技的翅膀。

在中心城区,陆良县以数据集中和共享为途径,构建数字城管指挥平台,在主城区安装多个监控视频点,通过实时调度,高效率根治乱停乱放、占道经营等城市顽疾,结合公安“天眼”系统,大力提升主城区各类案件的破案率,形成了强大的法治威慑力,主城区街面盗抢等社会治安案件发案率大幅降低,群众的安全感和满意度大幅提升;中心城区以外,陆良大力推进“雪亮工程”建设。新建77个村(社区)监控点,建成车辆卡口抓拍等重要公共场所的人脸识别等系统,初步形成了点线面结合、网上网下一体、人防物防技防相结合的立体化社会治安防控体系。马街镇是陆良县比邻县城的大镇,人口多,社情复杂。自2015年开始,马街镇大力推进“雪亮工程”建设,并将“雪亮工程”视频系统与村委会大喇叭系统以及村组干部、社会治理网格员的智能手机终端连通,实现了监控无死角、反馈全天候,让“雪亮工程”建设成果在疫情防控、人居环境提升、护林防火等方面发挥出了最大作用。

此外,陆良县还依托“一部手机办事通”等互联网大数据应用平台,加快网上便民服务体系建设,畅通网络办事渠道,构建全流程一体化在线服务平台和便民服务网络。让“数据多跑路,群众少跑腿”,用智能化“小程序”解决社会治理的“大事情”,进一步提升了县域社会治理效率和现代化程度。记者 刘同毅 通讯员 张云江 王虹 侍红良(云南日报)


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