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2020年云南省人民代表大会常务委员会工作报告(全文)
发布时间:2020-05-15 09:10:25来源:云南网责任编辑:谭皓元作者:

云南省人民代表大会常务委员会工作报告

——2020年5月10日在云南省第十三届人民代表大会第三次会议上

云南省人民代表大会常务委员会常务副主任 和段琪    

各位代表:

受省人大常委会委托,我向大会报告工作,请予审议。

省十三届人大二次会议以来的主要工作

2019年是中华人民共和国成立70周年,是地方人大设立常委会40周年。2020年初,突如其来的新冠肺炎疫情对经济社会发展带来前所未有的冲击。在中共云南省委的坚强领导下,省人大常委会坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻习近平总书记考察云南重要讲话精神,贯彻落实习近平总书记关于统筹推进疫情防控和经济社会发展的重要指示批示精神,紧紧围绕全省工作大局履行宪法法律赋予的各项职责,为决战决胜脱贫攻坚、全面建成小康社会,促进云南经济社会高质量发展作出了积极贡献。

省十三届人大二次会议以来,共召开常委会会议9次,制定和修改省的地方性法规9件、废止7件,批准制定州市地方性法规20件、修改13件、废止8件,批准制定民族自治地方自治条例和单行条例8件、修改19件、废止3件;审议“一府两院”专项工作报告21项,开展执法检查7次、专题询问3次、专题调研3次;讨论决定重大事项11项;任免国家机关工作人员202人次,各方面工作取得了新进展和新成效。

一、持续紧扣“三个定位”,立法工作迈出新步伐

常委会继续把加强民族团结进步示范区、生态文明建设排头兵、面向南亚东南亚辐射中心建设法治保障放在突出位置,不断提高立法质量和效率,以良法促进发展、保障善治。

加强民族团结进步示范区建设法治保障。启动修改我省实施民族区域自治法办法的相关工作,指导37个民族自治地方修改自治条例,审议批准11件自治条例修正案,批准寻甸县民族团结进步条例,促进铸牢中华民族共同体意识,守好民族团结生命线。修改老年人权益保障条例,推动提高养老服务水平。制定社会科学普及条例、促进科技成果转化条例,推动提高公民社会科学素质,促进科技成果转化为现实生产力。批准昆明市废止行政事业性收费条例和城市房屋权属登记管理条例,推动简政便民。批准保山市城市环境卫生管理条例、曲靖市文明行为促进条例等一批州市地方性法规,促进提升人居环境。修改纳西族东巴文化保护条例,批准楚雄州彝族十月太阳历文化保护条例、迪庆州藏医药条例等一批单行条例,促进繁荣民族优秀传统文化。一年多来,民生和社会领域立法占同期立法总数的43.6%,批准民族自治地方自治条例、单行条例占同期立法总数的34.5%。

加强生态文明建设排头兵法治保障。两次审议创建生态文明建设排头兵促进条例草案,并提请本次大会审议,为努力成为全国生态文明建设排头兵提供有力法治保障。坚持用最严格制度最严密法治加大高原湖泊保护力度,制定和修改洱海、程海、泸沽湖、异龙湖、星云湖、阳宗海6件保护条例,在2019年如期完成九大高原湖泊保护条例修订任务。制定气候资源保护和开发利用条例,修改测绘条例,作出加强检察机关公益诉讼工作的决定,批准文山国家级自然保护区等7件自然保护区管理条例,进一步加大生态环境保护力度。一年多来,生态文明建设领域立法占同期立法总数的29.9%。

加强面向南亚东南亚辐射中心建设立法工作。启动辐射中心建设促进条例立法工作,组织立法调研,向省人民政府发出立法建议函。梳理与辐射中心建设密切相关的地方性法规,提出18件法规的立改废清单,加快面向南亚东南亚辐射中心建设的立法保障步伐。

加强科学立法民主立法依法立法。坚持党对立法工作的领导,及时向省委请示报告年度立法计划和重要立法事项。积极发挥省人大及其常委会的主导作用,首次制定统筹协调省、州(市)、自治县立法工作的意见,将16个州(市)和29个自治县的立法项目纳入常委会年度工作计划。重要法规草案向社会公开征求意见9次,征求基层立法联系点意见182条,批准昆明、大理、德宏等8个州(市)人大及其常委会的立法条例,加强对民族立法工作的指导。2019年批准州市地方性法规的数量同比增加89.5%,批准民族自治地方单行条例的数量同比增加一倍。

二、持续聚焦三大攻坚战,监督工作取得新成效

常委会继续围绕打好精准脱贫、污染防治、防范化解重大风险攻坚战,坚持正确监督、有效监督、依法监督,加大监督力度。

助力决战脱贫攻坚。紧盯如期完成2019年度脱贫攻坚目标任务,听取和审议省人民政府关于脱贫攻坚工作情况的报告,聚焦“两不愁三保障”开展专题询问。省人民政府针对常委会组成人员指出的12个突出问题,制定34条整改措施并认真落实。常委会领导带队深入昭通、迪庆、怒江等州(市)的43个县(市、区)实地调研,以挂钩联系贫困县为重点,推动脱贫政策举措落地见效。对农产品质量安全法实施情况开展执法检查,推动发展新型农业经营主体,督促大力培育农业龙头企业,强化产业扶贫。依法作出关于延迟云南省村民委员会和居民委员会换届时间的决定,保持农村基层干部队伍相对稳定,夯实脱贫攻坚组织基础。2020年以来,对标对表中央脱贫攻坚决策部署和省委工作要求,围绕审议省人民政府专项工作报告和专题询问开展调研,并深入挂钩联系点挂牌督战、实地检查督导,督促采取有力措施,坚决克服新冠肺炎疫情影响,夺取脱贫攻坚战全面胜利。

助力打好污染防治攻坚战。贯通人大监督和党政监督,首次围绕落实中央环保督察反馈意见,听取和审议省人民政府关于中央环境保护督察“回头看”及高原湖泊环境问题专项督察反馈意见问题整改进展情况的报告并开展专题询问,督促加大工作力度,坚决整改到位。目前,中央督察反馈的58个问题已经完成整改38个,正在按时序推进整改20个。继续牵头督察九大高原湖泊保护治理工作,指出38个方面的突出问题,提出137条督察整改意见,昆明、玉溪、红河、大理、丽江等相关州(市)政府和有关责任单位正在扎实推进整改。听取和审议省人民政府关于2018年度环境状况和环境保护目标完成情况的报告,对水污染防治法实施情况开展执法检查,调研财政生态资金分配和使用情况,督促严格落实生态环境保护责任,打好“八个标志性战役”。

助力防范化解重大风险。落实人大预算审查监督重点向支出预算和政策拓展的改革要求,在审议财政预算执行情况报告、审查批准财政决算和预算调整时,更加关注重点支出和重大投资项目资金绩效,更加关注基层财政可持续发展;专题调研专项债券发行和安排使用情况,督促政府进一步依法理财、防范风险。在审议国有资产管理情况综合报告和行政事业性国有资产管理情况专项报告的同时,首次同步听取预算工委的调研报告,增强人大监督的针对性和有效性。在审议审计工作报告和审计查出问题整改情况报告的基础上,首次对5个单位审计整改工作开展满意度测评,深化人大监督与审计监督的结合。持续全程跟踪调研部门预算,成立人大预算审查监督研究中心,建成覆盖省、州(市)、县(市、区)三级的人大预算联网监督系统,实现全口径审查、全过程监督和智能化监测预警,得到全国人大常委会预算工委的肯定,成为提供有益借鉴的“云南样本”。

着力促进高质量发展。紧盯如期完成省人代会确定的年度目标任务,听取和审议省人民政府关于2019年1至7月国民经济和社会发展计划执行情况的报告,助推宏观经济健康运行。2019年,听取和审议了省人民政府教育事业发展“十三五”规划基础教育部分实施情况报告并开展专题询问,专题调研全省民族教育发展情况,推动补齐教育短板如期完成规划指标。2020年以来,又以全省“十三五”规划经济社会发展主要指标完成情况为重点,开展工作调研,助力确保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官。省十三届人大二次会议以来,还先后组织检查中小企业促进法和我省中小企业促进条例实施情况,调研全省减税降费政策实施情况,推动落实惠企政策,持续优化营商环境;审查批准发行新增地方政府债券925亿元,同比增长35.6%,保障重点项目资金需求;作出我省耕地占用税适用税额决定,实现总体税负平移、略有下降,促进合理利用土地资源;专题调研全省就业促进工作情况,推动健全政策体系,稳定和扩大就业;开展未成年人保护法和我省实施办法执法检查,督促完善未成年人保护措施和工作机制;开展文物保护法、非物质文化遗产法和我省非物质文化遗产保护条例执法检查,促进依法加强保护管理;检查边境管理条例实施情况,调研加快外贸转型升级等工作,助推扩大对外开放。

着力推进法治云南建设。维护宪法权威,组织国家工作人员宪法宣誓,开展国家宪法日宪法宣传活动。维护国家法制统一,建成覆盖全省所有州(市)、县(市、区)的地方立法和备案审查工作信息化系统,完成103件规范性文件备案审查。创新工作方式,同时听取和审议“一府两院”关于开展扫黑除恶专项斗争工作情况的3个报告,推动落实党中央重大决策部署。围绕促进司法公正,听取和审议省高级人民法院关于发挥审判职能服务经济发展工作情况、省人民检察院关于开展刑罚执行和监管活动监督工作情况的报告,检查监狱法实施情况,受理群众来信来访1912件次。

三、持续紧盯发挥代表作用,代表工作作出新成绩

常委会继续着眼更好发挥代表作用,紧紧依靠代表做好人大各项工作,提高服务保障代表依法履职的工作水平。

进一步密切常委会与人大代表的联系。有效扩大代表对常委会工作的参与,认真办理代表在省十三届人大二次会议期间对常委会工作提出的意见建议,先后邀请50名基层人大代表列席常委会会议,首次邀请人大代表作为常委会专题询问的询问人,8次就重要法规草案征求代表意见,预算审查征求代表意见近200人次。深入推进联系代表制度,建立常委会副主任主持召开列席常委会会议代表座谈会的制度,直接听取28名基层代表的54条意见建议;建立主任会议组成人员赴基层调研召开五级人大代表座谈会的机制,先后听取各级代表意见263人次;建立省人代会召开前向代表通报常委会年度代表工作情况的机制,自觉接受代表监督。

进一步畅通拓展代表联系群众渠道。支持新建乡(镇、街道)代表工作站267个,村(居)委会代表联络室7093个。目前,全省已建代表活动阵地14380个,实现了1405个乡(镇、街道)全覆盖、有3名以上人大代表的村(居)委会全覆盖。坚持在网络平台公布人大代表基本信息和履职情况,拓展代表接待日、代表进社区、代表信箱等多种联系群众的渠道,推动省人大代表与群众建立经常性联系,了解群众关切,反映群众诉求,维护群众权益。

进一步深化代表履职服务保障工作。培训省人大代表156人次,委托州(市)组织省人大代表集中视察525人次,组织在滇全国人大代表专题调研面向南亚东南亚辐射中心建设情况,支持代表为人民代言、为发展献策。及时向代表通报常委会工作,支持“一府两院”向代表通报重要工作情况,支持省“两院”邀请310名代表视察相关工作,保障代表知情知政。出台加强省人大代表履职管理的意见,推动人大代表规范化履职。制定省人大代表活动经费管理使用的意见,加大对代表活动的保障力度。

进一步增强代表议案建议办理实效。实现代表建议网上交办、网上答复全覆盖。通过审议代表议案和建议办理情况报告、主任会议组成人员牵头重点督办、组织代表视察、探索集中面商,以及督促重新办理反馈结果为不满意的代表建议等举措,促进有效解决一批人民群众关心的热点难点问题。目前,省十三届人大二次会议主席团交付审议的5件代表议案已全部审议完毕,其中1件议案已列入2020年度立法计划;代表提出的764件建议、批评和意见已全部办理完毕,所提问题得到解决或计划逐步解决的比例达87.6%。

四、持续强化使命担当,自身建设得到新加强

常委会继续着眼新时代新使命,牢固树立政治机关意识,加强自身建设,为依法履职提供坚强保证。

坚持以政治建设为统领。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育,着力学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想,增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”,践行初心使命。严守政治纪律和政治规矩,坚决肃清白恩培、秦光荣、仇和等流毒影响,坚持“以案促改”,构建风清气正的政治生态。严格落实请示报告制度,向省委请示报告人大工作中的重大问题和重要事项152次。常委会党组带头落实管党治党主体责任,加强机关党组、委员会分党组建设,党建质量稳步提升。

坚持不懈抓实作风建设。全面贯彻中央八项规定及其实施细则精神,认真落实“基层减负年”要求,统筹安排工作,切实精文简会,2019年度会议和文件分别较上年精简31.5%和42.4%。主任会议组成人员带头深入基层,听取干部群众的意见建议253条,现场督办解决群众的操心事、烦心事、揪心事19件,密切与人民群众的联系。开展执行六项纪律自检自查和十个方面专项整治,提振干事创业精气神。

坚持不断提升履职能力。落实省十三届人大二次会议有关人大机构设置的决定,制定部门职责,规范机构职能配置和运行机制。加强学习培训,党组理论学习中心组集中学习5次扩大到常委会全体委员,举办专题培训班7期。强化正确选人用人导向,激励干部担当作为的活力和干劲。

五、主动担责共克时艰,助力依法防控推动发展

常委会面对突如其来的新冠肺炎疫情,坚决贯彻习近平总书记重要指示批示精神,坚决落实党中央决策部署和省委工作要求,支持依法抗击疫情,推动经济社会发展。

努力加强疫情防控法治保障。2020年2月10日,作出省人大常委会关于依法全力做好当前新型冠状病毒肺炎疫情防控工作的决定,进一步明确各级政府和社会各方面的责任义务,保障实施疫情防控工作临时性行政措施,促进建立健全全省联防联控机制,推进疫情防控工作在法治轨道上科学有序开展。2月27日,在全国率先出台关于贯彻《全国人大常委会关于全面禁止非法野生动物交易、革除滥食野生动物陋习、切实保障人民群众生命健康安全的决定》的实施意见,运用法治方式对滥食野生动物陋习说“不”,坚决取缔非法交易和食用野生动物的违法行为,加大对边境地区野生动物及其制品走私和非法贸易违法犯罪行为的打击力度。

努力强化公共卫生法治保障。完善2020年度工作计划,加快完善重大疫情防控和公共卫生安全方面的法规,将修改陆生野生动物保护条例、动物防疫条例,启动传染病防治、城乡人居环境整治立法纳入年度立法计划;着眼提高应对突发重大公共卫生事件的能力水平,将听取和审议省人民政府专项工作报告,开展执法检查、专题调研纳入年度监督计划,抓紧补短板、堵漏洞、强弱项。

努力落实统筹推进疫情防控和经济社会发展的工作部署。根据省委工作要求,省人大常委会领导率队奔赴扶贫挂钩联系点,深入企业生产一线、田间地头,以疫情防控和脱贫攻坚为重点,督促落实常态化疫情防控举措,积极有序推动复工复产复业,加快恢复生产生活正常秩序,做好“六稳”工作,落实“六保”任务。全省各级人大及其常委会主动发挥人大职能作用,履职尽责,作出“人大贡献”。各级人大代表主动发挥密切联系群众的优势,奋战在抗疫一线,体现高度自觉的责任担当,得到社会各方面的充分肯定。

一年多来,常委会主动争取全国人大常委会的工作指导,积极配合开展立法调研和执法检查,承办第二十五次全国地方立法工作座谈会得到各方肯定。加强与兄弟省(区、市)人大常委会的工作交流,密切与州(市)、县级人大的联系和工作协同。组织对外出访,接待越南、缅甸等友好代表团19批281人次,助力“一带一路”和面向南亚东南亚辐射中心建设。以纪念地方人大设立常委会40周年为契机,加强人大制度理论研究和人大宣传工作,讲好云南人大故事,展示新时代云南风采。

各位代表!地方人大常委会走过了40年光辉历程,我们深深体会到,做好新时代地方人大工作,必须始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导。常委会工作能够坚持正确政治方向,就在于我们自觉用习近平新时代中国特色社会主义思想统领人大工作,把学习贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想作为基本功和必修课,把贯彻落实习近平总书记考察云南重要讲话精神作为行动纲领,在学懂弄通做实上下功夫,在真学真信真用上见成效,确保人大工作在科学理论指引下笃定前行。必须始终坚持党的全面领导。常委会工作能够取得重大进展,就在于我们立足人大是党领导下的重要政治机关这一定位,坚决维护习近平同志党中央的核心、全党的核心地位,坚决维护党中央权威和集中统一领导,始终把党的领导贯穿于人大工作各方面和全过程,确保人大工作全面贯彻党的路线方针政策和省委部署要求。必须始终坚持以人民为中心。常委会工作能够得到人民群众肯定,就在于我们尊重人民主体地位,切实保证人民通过人民代表大会行使国家权力,聚焦群众关切,保障人民权益,增进民生福祉,确保人大工作始终把维护最广大人民根本利益作为出发点和落脚点。必须始终坚持围绕中心、服务大局。常委会工作能够为云南高质量发展作出贡献,就在于我们紧紧围绕中心工作,找准依法履职的着力点,始终在全省大局中谋划和推进人大工作,推动“三个定位”、打好三大攻坚战等重大决策落地见效,确保有效发挥地方国家权力机关的职能作用。必须始终坚持严格依法履职。常委会工作能够权威高效,就在于我们严格依照宪法和法律规定行使立法、监督、讨论决定重大事项、人事任免等各项职权,始终按照全面依法治国的要求开展工作,确保人大工作紧扣坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化。必须始终坚持与时俱进、完善发展。常委会工作能够不断取得新成绩,就在于我们把坚定制度自信和不断改革创新统一起来,面对新时代新要求,坚持新发展理念,总结履职实践,勇于探索创新,在创造性地做好立法、监督、代表等工作上下功夫,确保人大工作的生机与活力。

各位代表,一年多来,常委会各项工作取得新进步,是省委坚强领导的结果,是常委会组成人员和全体代表共同努力的结果,是“一府一委两院”支持配合的结果,是全省各族人民、各级人大以及社会各方面大力支持的结果。在此,我谨代表省人大常委会,表示衷心的感谢和崇高的敬意!

我们也清醒认识到,常委会工作与党和人民的要求还有差距,主要是:科学精准把握地方立法的定位和权限存在不足,有机贯通各类监督、增强人大监督实效探索不够,更好发挥代表作用还不到位,组织制度和议事规则不够健全等。我们将在下一步工作中努力改进。

下一阶段的主要任务

2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年,也是脱贫攻坚决战决胜之年。在疫情防控常态化条件下依法保障复工复产复业,加快恢复生产生活正常秩序,确保完成全年经济社会发展和决战决胜脱贫攻坚目标任务,全面建成小康社会,是下一阶段的重点工作。省人大常委会工作的总体要求是:以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,在中共云南省委坚强领导下,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神,深入贯彻落实习近平总书记考察云南重要讲话精神,贯彻落实习近平总书记关于统筹推进疫情防控和经济社会发展的重要指示批示精神,增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”,坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一,紧扣坚持和完善人民代表大会制度,紧扣全面建成小康社会目标任务,紧扣落实党中央决策部署和省委工作要求,履职尽责、锐意进取,为坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化,实现“两个一百年”奋斗目标,谱写好中国梦的云南篇章而努力奋斗。

深入贯彻落实习近平总书记考察云南重要讲话精神。春节前夕,习近平总书记再次亲临云南考察,亲切关怀、殷殷嘱托,进一步为新时代云南发展指明前进方向、明确发展目标、赋予重大使命、提供根本遵循、注入强大动力,在新时代云南发展进程中具有重大而深远的里程碑意义。省人大常委会将把学习宣传贯彻习近平总书记考察云南重要讲话精神,作为当前和今后工作的首要政治任务,正确认识和把握云南在全国发展大局中的地位和作用,坚持新发展理念,围绕推动经济高质量发展,增强边疆民族地区治理能力,保障和改善民生,决战脱贫攻坚,进一步做好立法、监督、决定和任免工作,更好发挥代表作用,推动建设我国民族团结进步示范区、生态文明建设排头兵、面向南亚东南亚辐射中心不断取得新进展。

切实提高地方立法的质量和效率。围绕健全人大组织制度和工作制度,根据上位法修改的进展情况,及时修改相关地方性法规。围绕“三个定位”,抓好促进高质量发展立法,开展辐射中心建设立法工作,修改我省实施民族区域自治法办法,推动尽快出台民族团结进步示范区建设条例实施细则。围绕强化公共卫生法治保障,适时修改相关条例,启动立法调研。围绕推进社会治理,抓好惠民立法和弘德立法,制定和修改相关法规。加大对州(市)和自治县立法工作的指导力度。

切实增强监督工作的针对性和实效性。着眼推动高质量发展,助力做好“六稳”工作,落实“六保”任务,听取和审议省人民政府关于“十三五”规划纲要相关指标实施情况报告并开展专题询问,专题调研“十四五”规划纲要编制情况,督促推进重大项目建设、落实创新驱动发展战略、加强民族工作。着眼推动打赢精准脱贫攻坚战,听取和审议省人民政府关于全省脱贫攻坚工作情况的报告并开展专题询问,助力攻克最后的堡垒。着眼推动打好污染防治攻坚战,听取和审议省人民政府关于2019年度环境状况和目标完成情况,以及关于九大高原湖泊保护治理情况的报告并开展专题询问,继续开展九大高原湖泊保护治理督察,检查土壤防治法实施情况。着眼推动打好防范化解重大风险攻坚战,做好预决算审查监督工作,审议省人民政府关于我省保工资保运转保基本民生情况、国有资产管理情况、企业国有资产管理情况等报告,结合审议省人民政府关于审计查出问题整改情况报告开展满意度测评。着眼提高疫情防控法治化水平,听取和审议省人民政府关于传染病防治工作情况的报告、检查动物防疫法实施情况、专题调研医疗保障工作情况,保障人民群众生命健康安全。着眼推进全面依法治省,以听取和审议“一府两院”专项工作报告、执法检查、加强备案审查和专题调研等方式,推动做好相关工作。

切实加强和改进代表工作。进一步健全代表联络机制,加强代表活动阵地规范化建设,加大代表履职服务平台的推广运用力度,拓展代表联系群众的渠道。进一步抓好代表培训,不断提高服务保障水平。进一步健全代表议案建议办理工作机制,提升办理实效。开展州(市)、县乡人大换届选举工作调研。

切实提升自身建设水平。贯彻党的十九届四中全会部署,加强地方人大及其常委会建设。推动学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想往深里走、往心里走、往实里走,自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。深化主题教育成果巩固和整改落实工作,推进常委会及机关全面从严治党向纵深发展。坚持求真务实,大力弘扬“跨越发展、争创一流;比学赶超、奋勇争先”精神,建设忠诚干净担当的高素质人大干部队伍。

以周边国家地方议会为重点,加强对外交往。推进新时代人大制度和人大工作研究,做好人大新闻舆论工作。深化与州(市)和县级人大的工作联系,加强指导,密切协同,形成整体工作合力。

各位代表,2020年是我们正在经历的极不平凡的一年。我们将在“大考”中决战决胜脱贫攻坚、全面建成小康社会,重任在肩、使命光荣。让我们高举中国特色社会主义伟大旗帜,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,在中共云南省委的坚强领导下,践行初心使命,凝聚奋进力量,为谱写好中国梦的云南篇章作出新的更大贡献!


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