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【中国的脱贫智慧】搬得出 稳得住 能致富
——大姚县“保姆式”服务让进城安置群众有保障能致富
发布时间:2020-11-27 11:45:46来源:责任编辑:王蕊作者:

在易地扶贫搬迁工作中,大姚县充分尊重群众意愿,把易地扶贫搬迁与推进新型城镇化、乡村振兴、“空心村”治理结合起来,同步推进后续产业配套、就业安置、基础设施公共服务建设和社区管理,以旧房拆除和林地流转促搬迁,在宣传动员、搬迁入住、后续帮扶全过程中全面推行“保姆式服务”,探索出一条让搬迁贫困群众稳定解决脱贫和发展问题,实现搬迁一户、稳定脱贫一户的搬迁之路,真正实现“拔穷根、挪穷窝”,搬迁群众过上了幸福生活。

一、基本情况

2018年5月30日大姚县召开了易地扶贫搬迁县城集中安置工作推进会议,吹响了进城安置“百日攻坚”行动号角。随后,405名挂包帮扶干部深入449户1690名搬迁农户细化工作措施,一户一策,因户施策,多渠道、多途径、多方式解决好搬迁群众生产生活、转移就业、产业发展等方面的困难和问题,将“搬得出、稳得住”和确保“有事做、能致富”责任落细落实,取得安置阶段性成效。目前,已搬迁安置449户1690人,其中公租房安置200户512人、新建安置点安置249户1178人;已转入县城区就学子女227人;实现转移就业452人,其中公租房转移就业220人,新建安置点转移就业338人,实现了每户有1人以上就业目标。

二、主要经验和做法

(一)贴心引领,让群众放心进城。为做到保姆式服务,挂包干部贴心引领。如:2018年5月3日,县审计局驻石羊镇清河村的扶贫工作队员6点多就冒雨起床,帮助杞树明、李永生和杨文贵3户贫困户搬迁到大姚县城公租房入住。8点不到,搬家队伍就冒雨驾车出发赶往4公里外去接贫困户。前一天下了一夜的雨,搬家队伍沿路捡拾影响通行的石块,9点多到达约定地点,随即3名干部与群众一起帮贫困户把粮食、家具等物品搬上车。一辆货车、三辆小车组成的搬家队伍浩浩荡荡向县城出发。经过近2个小时的车程,在鞭炮声中,搬迁群众入住新居,所有人员忙着贴对联、搞卫生、搬家具。简单收拾好房内物品,又逐户反复耐心细致、手把手地教会贫困群众安全使用电磁炉等炊具,向贫困群众介绍菜市场、超市位置,讲解要注意的交通安全、防盗安全、小区文明注意事项等生活常识。贫困户入住后,看着舒心的家,由衷地说:“干部像亲人,我们成了‘城里人’!”

全县405名挂包干部认真思谋,落实细化部门职责,充分发挥挂包帮扶干部和乡村干部“五包”作用,因户因人制定和落实后续保障措施,确保搬迁群众放心进城,安心居住 。  

(二)分类施策,让群众有心进城。依托县城就医、就学方便,人居环境好,就业空间大,发展后劲足等优势,根据不同搬迁农户的实际情况,采取不同的安置方式,让群众有选择权。全县累计进城安置农户551户2050人,占搬迁人口9495人的21.6%。一是对劳动技能较好,脱贫愿望强烈的群众,坚守搬迁不举债的底线,动员到县城购买适宜商品住房分散安置,全县共到县城购买住房分散安置102户360人。二是对自愿搬迁到县城安置的1—3人户,共200户512,按政策通过采取统一回购公租房进行集中安置。三是在县城区位较好的地段新建集中安置点1个,对自愿搬迁到县城安置的4人及4人以上的249户1178人进行集中安置。

(三)规范建设,让群众安心入城。一是贴心选址。坚持把最好的资源安排用于建档立卡贫困户的脱贫攻坚工作理念,县委政府决定把位于县城核心区,金龙小学旁的25.79亩价值约2200万元的国有土地划拨用于建设安置房安置建档立卡贫困户,切实减轻贫困户建房负担。按照“ 五统三靠近 ”原则,即:统一规划、统一建设、统一标准、统一建筑风格、统一配套基础设施和公共服务;靠近学校、靠近交通要道、靠近市场进行选址筹划,通过勘测、论证,确定搬迁地点,确保搬迁群众生活出行便利,让群众搬得放心。二是精心施工。严格执行项目基本建设程序和项目法人责任制、招标投标制、建设监理制、合同管理制、廉政责任制、竣工验收制、工程质量终身负责制等基本建设管理制度。全面落实“双点长”制,明确县长为指挥长、发改局为法人单位,进一步细化工作职责,搬迁群众以以工代赈方式参与到项目建设中,实行倒排工期、挂图作战。为确保工程按期完工,项目部人员不分昼夜加班加点,蹲守施工现场一线,科学合理调度施工人员,增加人员数量,全力赶进度、保质量、抢工期,确保搬迁安置工程按照时间节点圆满完成。

(四)精心服务,增强群众信心。抽调乡镇分管领导、镇村干部和群众代表39名组建县城公租房安置点管理服务中心和县城新建安置点管理服务中心。管理服务中心主要负责做好已搬迁群众的思想工作,及时组织搬迁群众入住,做到“真搬实搬”,不“回迁”;加强搬迁群众的日常管理工作,注重宣传引导和学习教育,积极组织群众开展各种文体活动,丰富文化生活,逐步转变群众生活习俗,规范生活行为,营造良好的搬迁生活环境;做好建立搬迁群众组织,实现自我教育、自我管理;根据搬迁农户子女就学情况,配合教育局妥善处理好子女就学保障;配合民政局落实好最低生活保障制度,确保群众“有饭吃、有衣穿”;配合县国土局办理搬迁农户安置房产权登记,明晰产权,让搬迁群众“住得放心”;配合县人社局强化培训,提高技能,因户因人落实好转移就业、产业发展等增收措施,确保群众“能脱贫致富断穷根”。与此同时,由县发改局和住保中心为16名搬迁群众代表安排了公益性就业岗位,让他们专职服务两个易地扶贫搬迁安置点搬迁群众,既增加了搬迁群众的收入,又实现了群众的自我管理。

搬迁户李学权就是优质服务的受益者之一。2018年8月6日晚上11时多,一阵电话铃声把刚睡着的服务中心工作人员吵醒,原来是从湾碧乡茨拉村搬迁入住金康园的李学权因鱼刺卡喉三天,疼痛难忍请求帮助。工作人员立即行动,即刻送至“平安医院急诊科”进行救治直至凌晨两点多。事后李学权非常感动,如果是搁以前,要赶二十多公路路去乡医院看。而现在,不仅几分钟就来到了医院,先看病后付费,医疗服务也为他“减了负”。截至目前,管理服务中心已为搬迁户现场处理问题452件,代办67件,上门服务128次。确保搬迁工作从迎接到入住再到后续就业等工作平稳推进。

(五)用心帮扶,“五个一批”助推就业致富。就业是搬迁群众安居县城、扎根县城的保障。在解决搬迁群众就业方面,我县采取培训转移、引导输出、产业吸纳、鼓励创业和精准援助五种途径帮助搬迁户解决就业问题。一是加大培训转移一批。在1690名县城集中安置人员中,适龄劳动力1132人,2019年组织技能培训2场次889人,转移就业126人。二是搭建平台输出一批。把上海劳务工作站打造为省外务工的联络基地、务工者之家、省外务工信息中心和劳动者维权中心,同时建立县、乡两级劳务工作站13个,培养劳务经纪人134人,为务工人员提供“保姆式”服务。共组织专场招聘会4场次,有序组织县城安置群众51人到省外务工。目前,县城新建安置点已落实县内务工232人、县外79人、省外27人、公益性岗位40人,公租房安置点已落实县内外务工220人。县城安置实现了有劳动能力搬迁户户均1人以上就业。三是发展产业吸纳一批。依托烤烟、蚕桑、中药材等特色产业基地,鼓励搬迁群众就近就地实现转移就业。大姚利英小把粉丝厂在易地扶贫搬迁安置点成立扶贫工厂,提供就业岗位300余个,有效解决安置点79户278人就业增收问题。桂花镇动员协调搬迁县城入住的贫困农户和大姚林琅丰有限公司签订了劳动用工合作,解决了27户贫困户的就业之忧。优合公司在县城安置点建设扶贫超市,实现了贫困户的产品线上线下交易。四是鼓励创业带动一批。通过积极引导,发挥特长,子米地鲁文祥在三台租地种百合、周山洪在禄丰开装载机,通过政策扶持引导自主就业创业36人。五是精准援助帮扶一批。针对“无法离家、无业可扶、无力脱贫”的“三无”贫困劳动力,积极做好公益性岗位安置,已通过河长制、乡村振兴工程、人居环境提升等安置进城建档立卡贫困劳动力94人,助推了贫困户就业致富。  

(六)扶志扶智,建设美丽家园。一是解决就学促稳定。根据不同地区、不同民族、不同年龄阶段的就学子女,统筹安排好县城区教育教学资源,组织适龄学生和家长到金碧刚城完小、幼儿园和县民族中学等进行实地考察和参观,确保搬迁农户入学适龄儿童251人“有学上”“上好学”。全面落实教师教育帮扶责任,专人负责、因人施教,使搬迁农户上学子女尽快适应新的学习环境,安心就学。 二是丰富搬迁群众的精神文化生活,从思想上帮助贫困群众“拔穷根”。充分利用安置点小广场、路灯灯杆等,宣传社会主义文明新风和社会主义核心价值观,既美化装饰了安置点环境,又提高安置点品味,更弘扬了社会正能量,营造良好社会氛围。同时,充分发挥安置点群众代表的作用,入户手把手教贫困群众水电安全使用、卫生间使用等;联系县人民医院为搬迁群众106人进行免费健康体检;在公租房安置点每天下午7:30至9:30组织开展左脚舞等文体活动,放映优秀爱国影片。三是培育社会主义核心价值观。在县城易地扶贫搬迁集中安置小区院内,举行“改革开放40周年”全州美术摄影展、舂糍粑和拔河比赛、“同过彝族年,共筑脱贫梦 ”文艺演出、篝火跳脚等系列活动,让搬迁群众度过欢乐祥和的彝族年;组织开展每周免费电影放映,每月彝剧展演,每季彝绣、射弩、打陀螺、摔跤等少数民族体育技能竞赛和图书免费阅读活动,倡导良好民风民俗,把社会主义核心价值观深植于搬迁户思想,引导群众存感恩之心、兴勤劳之举、创文明之风,让搬迁群众在参与活动中充分感受到城市生活的美好,从而激发内生发展动力。

三、几点启示

(一)必须加强领导。严格落实“三级书记”抓扶贫工作机制和党政“一把手”负责制,制定考核办法,层层签订责任状,从严压实县、乡、村三级责任。成立县易地扶贫搬迁工程项目建设指挥部,书记、县长任指挥长,建立易地扶贫搬迁工作联席会议制度,通过定期研究,召开片区会、现场会等方式,及时协调解决项目推进中的各种困难问题,保障了搬迁安置工作顺利推进。

(二)必须压实挂包责任。全面落实“双点长”制,县处级“点长”每周驻点指导、督促工作不少于2天。建立督查、检查目录清单,定期、不定期开展督查、检查工作。建立巡回督促指导机制,实行倒排工期、挂图作战,采取专项督查和纪律检查,对项目进度、搬迁入住、资金兑付和旧房拆除实行三天一调度、一周一通报,利用电视网络、手机报等新闻媒体“天天亮进度”等方式责任倒逼,千方百计压实县乡村和挂包人员责任,确保搬迁安置工作高效推进。

(三)必须调动主观能动性。针对部分搬迁户主观能动性不高,不想搬迁、不敢搬迁问题,采取“七步工作法”,充分发挥乡村工作队和挂包干部作用,认真开展搬迁户调查摸底,反复进村入户宣传易地扶贫搬迁政策,帮助农户算清发展账、教育账和享受文化、卫生、交通便利的好处,根据致贫原因梳理分类,精准制定帮扶措施,进一步落实产业、教育、健康、社保兜底等脱贫政策,着力改变搬迁贫困群众“等、靠、要”思想,充分调动搬迁户主观能动性,有效防止“扶着能站,撒手就瘫”问题,帮助搬迁贫困群众通过自身发展实现稳定脱贫。

(三)必须因户因人施策。紧紧围绕“搬得出、稳得住、逐步能致富”的总体要求,坚持“扶上马、送一程”做法,坚持因户因人施策,不断加大搬迁群众产业、就业后续帮扶力度。抓实“一户一策”精准脱贫工作,完善“一把手”负总责、农业、人社、扶贫等部门和挂包责任人齐抓共管、分工负责、责任到人的工作体系,在全面摸清户情、准确把握政策、认真倾听群众意愿的基础上,建立了以片为重点、工作到安置点、编制到户到人的工作机制,完成了“一户一策”精准脱贫和巩固提升方案编制,行业部门严格落实职能责任,抓培训、抓落实,确保了“一户一策”精准脱贫计划精准落地,取得实效。


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