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楚报记者基层行丨且看姚安“一题三解”
发布时间:2021-08-24 14:57:14来源:云南楚雄网责任编辑:余柯玥作者: 符文华 贺荟蓉 李薇薇 谷伟

编者按:如何确保山区贫困群众脱贫、不返贫、能致富,是实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接,推进城乡一体化发展须破解的一道难题——且看姚安“一题三解”。

姚安坝子坦坦无际,交通便利,田平水好,发展种养业基础好、潜力大,而适中、前场等山区,受资源、基础和人口素质等制约,产业发展“小、散、弱”,“造血”功能不强。

脱贫攻坚以来,姚安县贯彻落实新发展理念,紧扣“县有主导产业、乡有优势产业、村有特色产业、户有增收产业”目标,探索发展“飞地经济”、创新结对帮扶模式、大力发展乡村特色产业等,确保贫困群众有稳定的产业收入,能脱贫、不返贫、能致富。

打破区划限制,探索发展“飞地经济”



解法之一】打破山、坝行政区划界限,创新跨区域合作模式,探索政府引导、企业参与、资源互补、基地共建、利益共享的“飞地经济”。

近年来,姚安县一盘棋谋划,整合7个山区深度贫困村产业扶持资金,山坝牵手,在姚安坝子合作建设以光禄古镇为核心的3万亩花卉基地,以高原特色现代农业示范园为核心的15万亩绿色有机蔬菜基地,以坝子东、西两山低丘缓坡地带为核心的20万头肉牛养殖基地和3万亩石榴、冬桃等特色林果基地,聚力打造肉牛、花卉、蔬菜、水果四大主导产业。

产业合作基地建成后,建立“经营主体+村集体+贫困户”利益联结机制,将扶贫资金投入形成的资产,按40%折股量化到村集体、60%量化到贫困户。经招商引资,33户农业龙头企业“拎包”入驻基地租赁经营15年,每5年一个阶段,按投入扶贫资金的8%、9%、10%收取租金,租金收益按股分红。

截至2020年底,全县44个贫困村持有集体股份3184万元,收益分红162万元,平均每个村实现集体经济收入4万元,辖区内5239户贫困户收益分红240万元,户均资产收益458元。基地建在坝区、分红流向山区,有效解决村级组织无钱办事、贫困户无持续增收项目问题。

产业扶贫“双绑定”,提升农民组织化程度


解法之二建立“龙头企业绑定合作社,合作社绑定建档立卡贫困户”的产业扶贫“双绑定”机制,催生新型经营主体。

姚安县发挥农业龙头企业示范引领作用,指导村委会成立农民专业合作社,强化龙头企业对农民专业合作社和建档立卡贫困户的带动,提高贫困户发展增收产业的组织化程度。截至2020年底,全县共发展州级以上农业龙头企业27户、农民专业合作社391户,家庭农场51户,种养殖大户2024户,全县建档立卡贫困户均加入了1个以上龙头企业或专业合作社,实现了经营主体带动建档立卡贫困户全覆盖。

全县有参与带贫经营主体150个,其中,龙头企业13个,专业合作社51个,家庭农场、种养殖大户等86个,新型经营主体发展产业带动贫困户增收5457.47万元,流转土地带动贫困户增收303.3万元,带动贫困户就业增收3541.79万元。

“一村一品”强引领,促进产业转型发展



解法之三“因村施策”,宜蔬则蔬、宜花则花、宜果则果、宜牧则牧,发展适合各村发展的特色种养业。

围绕村村都有1至2个特色产业、户户至少有1个以上增收产业的目标,姚安县投入产业扶贫资金12959万元,扶持44个贫困村创建“一村一品”产业发展专业村,大力发展山药、魔芋、百合、核桃等“一村一品”优势特色产业,建设养殖场23个、蚕种站1个、石榴、蔬菜大棚860亩、冷库6座、光伏发电场38个,实现了贫困村特色产业到户全覆盖。

同时,创新实践“坝区带山区”异地结对帮扶措施,将发展条件较好的栋川镇龙岗、竹园村委会分别结对帮扶适中乡、前场镇的9个深度贫困村,均成立花卉种植合作社,实现了“资源转资产、资金转股金、农民转股民”。前场镇稗子田村在栋川镇地角村帮扶下,2020年实现集体经济收入18万元,一举走出了“三无”村困境。

截至2020年底,全县44个贫困村持有集体股份3184万元,实现收益分红162万元,平均每个村实现集体收入4万元,辖区内5239户贫困户实现收益分红240万元,户均实现资产收益458元。

姚安县“一题三解”,打破行政区划界限,创新山坝合作模式,形成了山坝一体化、山坝差异化的特色产业发展态势,促进了山坝特色产业转型发展,有效化解了村级组织无钱办事、贫困群众无持续增收产业的问题,为实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接,推进城乡一体化发展趟出了新路。

至目前,全县种植蔬菜18.3万亩,实现产值5.7亿元;种植水果209万亩,实现产值1.9亿元;种植花卉9100亩,实现产值7000万元;肉牛存栏突破14万头,出栏4.3万头,实现综合产值15亿元,有力推进了县域经济发展。今年上半年,全县实现地区生产总值33.74亿元,增长14.2%,其中第一产业增长8.7%,第二产业增长15.2,第三产业增长15.9%;城镇常住居民人均可支配收入增长12.3%,农村常住居民人均可支配收入增长14.4%。(本报记者 符文华 贺荟蓉 李薇薇 谷伟)


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